| 为响应全球减排理念，营造全民低碳生活环境，在过去的几年中，相关部门陆续出台了各种刺激光伏市场启动的政策。不过从落实的力度和效果来看，都不是很乐观。 光伏特许权项目招标是以最低价者中标为前提；而"金太阳"示范工程的申报和监督在很大程度上，都被业内指为存在各种所谓的"猫腻"，很多项目不得不取消，还有一些项目被沦为"烂尾"工程。当然，也有成功并网实现发电的。总之，在8月1日国家发改委出台的"新政"面前，过去的一切都是"浮云"。 放眼未来，众说纷纭。乐观者抱着市场一片大好的心态四处传道；稍微理智一点的人，会根据国情和之前政策的落实经验，提出各种疑问，态度比较消极。 那么，政策制定者、项目开发者、行业分析师是如何看待这次被视为史上最"给力"的政策呢？ 政策是怎么制定的？ 国家发改委官员透露，全国统一上网电价政策的出台，是源于青海省的游说。事件转折点源于今年5月4日，青海省委书记强卫和省长骆惠宁为光伏上网电价一事，专程前往北京，与发改委主任张平会谈上网电价一事。据悉，结果令人欣喜，国家发改委承诺给予青海省的上网电价予以政策支持，即在今年9月30日前建成并网的电站项目执行1.15元／千瓦时的电价。 报道称，在5月后的两个月里，青海省在不动声色地大量上马光伏电站项目，尤其是海西州格尔木，总装机容量超过500MW，都要赶在9月30日前完工并网。 青海省发改委人士透露，青海今年7月之前上报国家发改委备案的光伏电站项目就达到42个，总量共960MW。很容易理解了：为什么国家发改委的政策也正是以7月份为一个重要的分界线了，看来国家在一定程度上还是照顾了青海的光伏目建设，也体现了国家重点发展西部的主方向。知情人士称，青海省发改委得到国家发改委的承诺之后，回来就不断地催促已经签署投资协议的企业尽快建成光伏电站，甚至有主管领导为一些拖沓，进展缓慢的项目而拍案发怒。因为在建的电站项目越多，向国家申请落地政策的筹码就越多。 对于国家发改委出台的全国统一标杆上网电价，很多人提出为什么没有资金来源细则？难道这仅是国家为了迎合地方发改委的区域补贴政策而临时性出台的政策？种种疑团。不过针对类似的问题，也有政策制定者给出相关答案：这项政策只是政府的一种试探性做法，明年可能会有细化政策。而国家发改委能源研究所副所长李俊峰对此说法也表示赞同，因为从国外经验看，一般会对屋顶、大型地面以及农业电站的上网电价需做细分，而这次新政策里没有细分过。 对于政策出台的时间是否合适，中国可再生能源学会光伏专业委员会秘书长吴达成认为，这个上网电价的出台不是太早了，而是有些晚了。 仔细琢磨发改委的政策，不难发现，其实"通知"上并没有明确7月1日之后核准，12月31日之前建成这个最普遍情况的电价，也就是说可以是1元／千瓦时，也可以是1.15元／千瓦时，拿捏标准全在发改委手里了。 |
