新能源产业财政补贴负面因素已初露端倪

2011-1-25 13:07| 发布者: admin| 查看: 990| 评论: 0|来自: 南风窗

摘要: 不可否认，大量的政策扶持与财政补贴对中国新能源产业的发展与市场化应用起到了很大的推动作用，但与其它产业发展过程中所经历的政府干预模式一样，在新能源产业中，政府扶持特别是财政补贴所导致的一些负面因素亦已 ...

不可否认，大量的政策扶持与财政补贴对中国新能源产业的发展与市场化应用起到了很大的推动作用，但与其它产业发展过程中所经历的政府干预模式一样，在新能源产业中，政府扶持特别是财政补贴所导致的一些负面因素亦已开始初露端倪。

2010年10月和11月，中国新能源产业发生了两桩重要事件，一是美国贸易代表办公室发起了针对中国新能源产业的301调查，二是财政部等几个部门宣布取消了39个“金太阳工程”项目的财政补贴。

这都给新能源产业发展中存在的“政府之手”敲响了警钟。财政补贴在多大程度上推动了新能源产业的市场化？如何更有效地利用财政补贴政策，避免导致抑制和扭曲产业的市场化竞争？

大力补贴

新能源产业的战略据高地位毋庸置疑，但由于新能源所面临着的技术、应用与消费观念上的现实差距，从世界各国新能源的发展路径来看，政府无不对从事这些技术研究与市场化应用的研究机构和生产、销售企业进行一定程度上的财政资金补贴。在中国，亦如此。

“与国外发达国家相比，中国的新能源产业财政补贴政策力度并不落后，与美国相比，甚至力度更大。”中投顾问高级研究员李胜茂说。

风电、太阳能、电动汽车是目前新能源领域的三大支柱，针对这三个产业链的国家扶持主要分为政策扶持和资金扶持两方面，政策扶持包括税收减免、土地审批等方面的便利，资金扶持则可分为财政直接补贴、专项基金扶持、银行贷款贴息等几种方式。

在风电方面，2006年1月国家发改委颁布了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，明确了可再生能源发电上网电价构成，列出国家补贴幅度，对可再生能源发电价格实行标杆电价加补贴电价的方式。2008年8月，财政部又颁布了《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》，安排专项资金支持风力发电设备产业化。

在太阳能发电方面，2009年3月，财政部、住房和城乡建设部出台了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》。意见指出，中央财政安排专门资金，对符合条件的光电建筑应用示范工程予以补助，以部分弥补光电应用的初始投入。同时，财政部出台《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，将补助标准原则上定为20元/Wp(峰瓦)。

2009年7月，财政部、科技部和国家能源局共同出台了《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》，重点支持光伏发电站项目的发展。办法指出，对并网光伏发电项目系统进行50%、独立发电系统给予70%的补贴。

在新能源汽车领域，在此之前，国家财政资金对新能源汽车的技术研发已进行了多年的财政支持和补贴。2010年5月，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委联合出台《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。新能源汽车的财政补贴方案针对消费者和充电设备环节，如纯电动汽车最高给予了6万元的补贴。

“与美国通过立法的形式对新能源产业进行扶持不同，中国目前的扶持政策更多体现在部门文件的制定上，很多样化。”李胜茂说。

除了财政补贴，税收优惠也是一项间接补贴，2008年9月，财政部、国家税务总局出台《关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知》，指出企业自2008年1月1日起以《资源综合利用企业所得税优惠目录》中所列资源为主要原材料，生产《目录》内符合国家或行业相关标准的产品取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按90%计入当年收入总额。

同年12月，财政部、国家税务总局出台《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，规定：对利用风力生产的电力，实现的增值税实行即征即退50%的政策。对销售自产的综合利用生物柴油，实行增值税先征后退政策。

在中央政府行政性文件通知的要求下，在地方政府层面，针对新能源产业的各种税费和财政补贴政策也纷纷出台，几乎每个省都成立了新能源产业专项基金，对科研、设备招标、应用项目上进行财政补贴。“与中央资金和地方配套资金的直接补贴相比，地方的专项基金属于间接补贴，额度也很大。”李胜茂说。

“与美国主要通过税收环节的扶持相比，中国的财政资金扶持力度更大，而与财政资金扶持相比，银行的贷款贴息的扶持力度更大，大型企业、大型项目的上马，都是借助了银行的贷款贴息。”李胜茂指出。

很难统计在过去的几年中中央及地方政府对新能源产业的具体补贴数额。“目前国家财政每年需要为光伏发电补贴70多亿元。”国家发改委能源研究所研究员、光伏专家王斯成曾表示。而看起来，针对新能源产业的财政补贴仍然在呈现不断增长的趋势。

2010年8月3日由工信部牵头的《汽车与新能源汽车产业发展规划》(2011~2020年)草案曝光，根据该草案，未来10年中央财政将拿出超过1000亿元的资金投入该领域。

而此前，国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长梁志鹏在接受媒体采访时曾表示，即将出台的《新兴能源产业发展规划》所涉及的累积直接增加投资额为5万亿元。5万亿元的总盘子包括国家投资以及受其拉动的商业化社会投资。

争议

政府对于新能源的财政补贴，一方面是由于新能源产品初期制造成本过高，单纯依靠企业难以自主消化成本问题，另一方面则在于在终端市场，新能源的推广仍然面临着一系列的瓶颈。

以光伏发电为例，据国家能源局新能源与可再生能源司副司长史立山介绍，目前光伏装机投资成本每千瓦约1.8万元左右，而常规火电的投资成本约每千瓦3000~4000元，光伏电价是常规火电电价的三倍以上，光伏规模化发展的最大障碍还是成本太高。

“从目前财政补贴的重点来看，风电由于技术和产业化相对比较成熟，企业的成本差距越来越小，因此财政补贴的力度将有所调整，电价属于间接补贴，其他补贴逐渐减弱；太阳能光伏产业的财政补贴重点是装机和市场推广，对制造业环节的补贴也将会逐渐减少；对新能源汽车领域，由于目前新能源汽车的技术仍然是最大的难题，因此在技术研发上的补贴仍然是很重要的环节。“与美国通过立法的形式对新能源产业进行扶持不同，中国目前的扶持政策更多体现在部门文件的制定上，很多样化。”李胜茂说。

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