光伏新政次第出炉：国开行“输血”分布式光伏发电

2013-9-13 08:03| 发布者: apple| 查看: 322| 评论: 14|来自: 21世纪经济报道

摘要: 在过去的一个月中，光伏扶持新政次弟出炉，这一次的主角轮到国开行。一份名为《国家能源局、国家开发银行关于开展分布式光伏发电金融支持试点工作的通知》（下称《通知》）表明，国开行承诺增加分布式光 ...

　　在过去的一个月中，光伏扶持新政次弟出炉，这一次的主角轮到国开行。

　　一份名为《国家能源局、国家开发银行关于开展分布式光伏发电金融支持试点工作的通知》（下称《通知》）表明，国开行承诺增加分布式光伏发电信贷规模，并将支持范围扩大到开发建设的企业、公共事业单位等各类法人实体和自然人。

　　9月12日，一位光伏企业高管告诉记者，《通知》是在调研英利绿色能源、天合光能等企业的基础上得出。为支持分布式，《通知》同时在利率和贷款年限上给予较大优惠，如最长20年的贷款年限，优质项目的可予以基准利率下浮5%-10%的优惠。

　　上述《通知》是国务院8月30日下发的文件的延续。彼时，国务院出台《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，该文件就银行等如何支持光伏产业做了指示：（金融机构）要根据光伏产业特点和企业资金运转周期，采取灵活的信贷政策。

　　目前全球分布式占据光伏装机容量60%以上，但在中国这个比例不到50%。根据光伏产业发展“十二五”目标，在35GW光伏安装容量中，分布式光伏占据超过一半的比例。中国现有分布式发电项目大多建在各级部委及工业园区的屋顶上，居民、学校、医院等分布式电站于2012年11月份开始放开，用户可以自发自用，多余电量也可出售。

　　北京一位光伏人士对记者透露，国家的光伏扶持新政并未就此止步，后续政策包括各地方政府配套措施将会在接下来几个月密集出台，例如度电补贴政策细则、电站增值税即征即返50%的退税优惠（税率将由17%降至8.5%）、电网并网细则等。

　　18个光伏示范区获重点扶持

　　从试点范围来看，重点应该放在目前已经出炉的18个分布式光伏示范区

　　由于分布式光伏刚刚起步，项目规模普遍较小，开发主体多元化等因素，难以获取金融的支持，而这个问题随着分布式的快速发展凸显。

　　上述光伏企业高管承认，大型地面电站多是央企投资，可以向国开行直接申请贷款，故不在《通知》的扶持范围而内，而由于《通知》是指导性意见，未来会针对企业、个人如何贷款再出具体细则。

　　《通知》中明确指出，国开行将扩大分布式光伏发电的范围，这些纳入扶持的项目是：光伏示范区、新能源示范城市、绿色能源示范县、为解决偏远及海岛缺电地区建设的光伏发电项目、城市照明及通讯基站等项目、为解决分布式光伏消纳而建设的配套电网、微电网项目等。

　　《通知》重点将受益人范围扩大，光伏制造企业、发电企业、工程承包企业以及其它工商企业、事业单位，符合国开行直接申请贷款资格，信用等级不低于BBB-的，可以直接申请国开行信贷支持。

　　国开行同时为符合分布式光伏项目开出绿色优惠通道：项目贷款年限原则上不超过15年，根据项目实际可延长3-5年，贷款利率在人民银行同期同档次基准利率基础上，对国家能源局认定的项目给予利率下浮5%-10%的优惠；项目受理部门从收到上报评审报告当日计算，最长不超过20个工作日，完成项目路演、审议。

　　上述北京光伏人士分析，虽然《通知》将分布式光伏的金融扶持范围扩大，但从试点范围来看，重点应该放在目前已经出炉的18个分布式光伏示范区，“一是国家示范项目，国开行需要参与；二是示范区为国家级经济开发区，较之分散项目更好管理”。

　　8月18日，国家能源局公布首批分布式光伏18个示范区，包括北京海淀区中关村海淀园、河北保定英利、深圳前海、宁波杭州湾新区等均有入列。

　　18个示范区项目横跨2013-2015年、共计1.823GW，其中2013年开建749MW，剩余项目在2015年完成。

　　前述光伏企业高管计算，以8元/瓦的EPC（工程总承包）价格计算，749MW总的投资额度为59.92亿左右，国开行允许企业只出20%的自有资金，而仅此一块国开行即需给出约48亿元的金融扶持。

　　国家能源局可再生能源司副司长史立山承认，国家大力支持开拓国内分布式市场，但目前的18个示范区怎么形成规模，仍面临挑战。“因电网将售电作为自身收入，目前的电力体制不利于分布式发展。价格的落实，管理的到位，还需要时间”。

　　亮点：支持小企业、个人分布式

　　对于光伏的另一利好是，光伏发电的增值税率或将由约为17%减至8.5%，与风电增值税相等

　　《通知》一个亮点是，中小企业和个人开发的分布式光伏电站亦列入国开行的金融扶持范围。

　　《通知》称，对不符合直接申请国开行贷款资质、信用等级低于BBB-的中小企业和个人，国开行将联合地方成立统一投融资主体负责贷款事宜。

　　具体模式为，国家能源局、地方政府及能源管理部门协助地方成立以企业信用为基础、市场化动作，具有借款资源及承贷能力的企业融资主体（即，统借方），国家开发银行向统借方提供授信，统借方再以委托贷款等合法有效的资金运作方式，向符合国开行贷款条件的对象提供资金支持。

　　“这种模式的意思是，国开行给予企业授信，然后可以委托当地银行如建行给予企业贷款。”前述北京光伏企业人士解释。

　　国家开发银行新能源评审处处长谭再兴日前承认，国家能源局和国开行正拟联合发文支持分布式光伏发电金融服务，相关文件最快将于9月出台。

　　此前有未经官方证实的消息称，自然人在自家屋顶上建设光伏电站，借款规模可达到5万~50万。但《通知》上并没有对自然人的借款规模作出明确说明。

　　不过，上述北京光伏企业人士认为，目前国内个人光伏发电站的申请安装量已将近1000个，但由于每个家庭的安装规模在10kW左右，总投资为3万-5万元，在市场初始发育阶段给予自然人的借款意义不大，更大意义在于未来市场扩容。

　　2013年上半年中国新增光伏装机容量尚未超过3GW，海外市场再次成为中国光伏企业冲出破产瓶颈的助推器，而下半年中国国内装机容量或突破5GW，使其成为下半年中国光伏企业业绩持续改善的利好因素。

　　对于光伏的另一利好是，光伏发电的增值税率或将由约为17%减至8.5%，与风电增值税相等。减税带来的直接利好便是光伏电站投资收益率的大幅提高。目前西部光伏电站项目内部收益率已普遍在10%以上。

　　“传闻并不是空穴来风，但这一政策仍需要国家税务总局出台。”上述北京光伏人士说。