乱象之六: 不一样的补贴
世界范围内,各国纷纷将光伏产业作为战略性新兴产业,出台了各种补贴政策。 以光伏装机量最大的德国来说,他们对光伏产业的补贴主要是对用户的补贴。2000年德国颁布了《可再生能源法》,其主要特点之一是“固定上网电价”政策,电网公司必须全额收购光伏发电的上网电量。日本的政策倾斜,也体现为给用户补贴。 在中国,针对光伏产业的补贴侧重在生产制造环节。以2009年开始实行的金太阳示范工程为例,财政部、科技部、能源局联合发布的《关于实施金太阳示范工程的通知》规定,光伏电站项目按工程投资(约29元/瓦)的50%给予国家补助,偏远无电地区的独立光伏发电系统,则按投资的70%给予补助。 在国家看来是扶持的政策,到了一些地方和企业那里就成了补贴的代名词。金太阳示范工程一期申报在各省就掀起了不小的热潮。按照政策,每个省最多申报不能超过20兆瓦,但仅以山东一个省为例,就有超过100兆瓦上报至省里;而有实力的光伏企业,例如英利集团一家,上报的规模就达50兆瓦。 政策颁布的2009年,就有100多兆瓦的金太阳示范项目开工建设,实际当年批复装机容量约300兆瓦,财政部就为此提供了近50亿元的补助。 但随着工程转包、路条随意买卖、组件以次充好、重建设轻管理现象的出现。仅在政策颁布的第二年———2010年,财政部宣布取消39个“围而不建、以次充好”的项目,总计装机54兆瓦,这其中包括无锡尚德、阿特斯、BP等国内外知名光伏企业担任业主的工程。2012年,这个榜单上增加了山西国际电力光伏发电、中兴能源、宝利光伏等15家企业。 在监管层与申报者之间的较量中,这项政策一直维持到2013年。最后的核算结果是,2009年开始至今,共有900多个项目被列入补贴名单,中央财政对这些项目的补贴达200余亿元。如此巨量的补贴换来了什么呢?相关数据显示,自 2009年批复的金太阳示范工程仅有装机总量40%的发电量实现并网,其他工程均因各种情况未完成并网或延期。 “这注定是一个短期的过渡政策”,有关人士对此评价。 施正荣曾表示,希望看到的政策是像德国一样,对光伏上网电价进行补贴。电网公司要有积极性去购买,终端用户乐意去用,才是行业发展的关键。 工业和信息化部计算机与微电子发展研究中心(中国软件评测中心)副主任高宏玲表示,在光伏产业初期,国家并未对光伏产品的应用端进行如同上游的大规模补贴,这也是导致目前制造强、应用弱困局的一个重要原因。 伴随着光伏产业的飞速发展,我国的光伏企业是否有足够的自主创新能力,将光伏发电的成本在5~10年内降到常规发电的水平?是否能够在5~10年内将太阳能电池的效率提高到降低成本所必需的水平?是否有信心在5~10年内使中国不仅是太阳能电池的制造大国,还成为光伏发电的应用大国?这是2008年第十届中国太阳能光伏会议上《常州宣言》的一段节选,今日读来,仍然铮铮在耳。 |
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