| 一家之言赵福军 需求不确定性与生产成本较高双重因素，使得市场对企业进入太阳能光伏产业产生的激励作用有限。尽管市场的激励作用有限，但是太阳能光伏产业却存在过度进入、产能过剩现象。企业进入产业除市场因素之外，还有政策因素。笔者从企业能享受到的优惠政策角度，揭示太阳能光伏产业过度进入的内在机制，希望能为理解太阳能光伏产业产能过剩形成提供新的视角，为化解太阳能光伏产业产能过剩提供一点思路启发。 一、地方政府对太阳能光伏产业发展过度响应，并实施力度较强的优惠政策 太阳能光伏产业被列入我国战略性新兴产业领域，国家出台一系列促进太阳能光伏产业发展的政策，主要包括：2005年，第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过并于2006年1月1日正式实施的《中华人民共和国可再生能源法》；2012年国务院召开常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施，提出相关完善支持政策，等等。 国家出台了一系列支持太阳能光伏产业发展的政策，地方政府积极响应。从能查找到的资料看，基本上全国各省（市）都在积极发展太阳能光伏产业，努力打造太阳能光伏产业基地，并出台了一系列优惠政策，具体包括：（1）财税优惠政策。出台了与太阳能光伏产业发展相关的研发、消费、人才等方面财政补贴、税收优惠等政策等。（2）土地优惠政策。对土地价格、土地供给等方面给予相关优惠。（3）融资担保与优惠政策。（4）人才引进与培养等政策。（5）政府采购政策。（6）提高管理效率与灵活性。 二、较强力度的优惠政策诱导企业快速、过度进入太阳能光伏产业 从以上分析不难看出，地方政府出台有关太阳能光伏产能的相关优惠政策力度大、政策面广、政策手段多样化。优惠政策覆盖范围包括产品市场、人力资本、资金、土地、研发、技术等要素市场以及关联市场，形成覆盖全产业链的优惠政策体系；优惠政策不仅包括省级政府出台了相关优惠政策，还包括很多地级市、县也出台相关的优惠政策；优惠政策方式包括财政、金融、人才、政府采购、土地、政府管理等。总的来看，优惠政策的覆盖范围之广、优惠政策方式之多、省市县三级政府都出台了优惠政策，形成力度较强的优惠政策体系。 力度较强的优惠政策，不仅诱导企业过度进入，还促使企业快速进入。从产业发展的自然演进规律看，产业从起步到发展、成熟，需要人才与科研等要素市场、产品市场的培育等多环节的协调配合，一般都会经历较长的时间过程，而我国太阳能光伏产业从开始、发展到产能过剩只有四五年左右的时间。从能查阅到的相关资料看，我国发展太阳能光伏产业是近十年左右的事，太阳能光伏产业开始起步、快速发展大约在2004年、2005年左右，出现产能过剩大约在2007年、2008年左右。当前，我国太阳能光伏产业已出现严重的产能过剩。 三、化解太阳能光伏产业产能过剩的思考 当前，全国各地太阳能光伏产业产能过剩已存在，企业退出成本高，地方政府为发展太阳能光伏产业投入了财政资金、占用了土地资源等等。化解太阳能光伏产业产能过剩，短期内就是要让地方政府积极支持化解太阳能光伏产业产能过剩。可在现有太阳能光伏产业的基础上，推动各地发展各具特色的产业模式，形成太阳能光伏产业链内的分工，而不是低端的重复。与此同时，化解太阳能光伏产业产能过剩，需要协调好地方政府的行为，差异化发展太阳能光伏产业。 （作者系财政部财政科学研究所博士后） |
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