光伏新政：又一个“金太阳”？

2013-7-20 10:48| 发布者: apple| 查看: 478| 评论: 5|原作者: 七瓣雪789|来自: 财经国家周刊

摘要: 业内期待了9个月之久的分布式光伏示范区项目名单和实施细则，或将在7月20日之前公布。据悉，在经历了前后四次申报、反复摸底之后，分布式光伏示范项目终于确定了每个省三个项目、发电总量在500兆瓦以内、 ...

　　业内期待了9个月之久的分布式光伏示范区项目名单和实施细则，或将在7月20日之前公布。

　　据悉，在经历了前后四次申报、反复摸底之后，分布式光伏示范项目终于确定了每个省三个项目、发电总量在500兆瓦以内、终端度电补贴为0.35-0.45元之间、补贴期限为20年的细则。

　　6月16日，国家能源局召开会议，对分布式光伏发电示范区建设工作进行了部署，要求参会的10省市和4个计划单列市在7月10日前上报第一批示范区项目，获批的示范区在月底前启动建设。

　　按照一个地区最高500兆瓦的补贴规模计算，第一批14个示范区将带动约7吉瓦（1吉瓦=1000兆瓦）的国内分布式光伏市场。但NDP Solarbuzz分析师韩启明对此却并不乐观，在他看来，由于受资金限制，第一批示范项目只有2-3个项目能够启动，年内拉动的市场仅在200至300兆瓦之间。

　　光伏行业正处在低谷期，对于许多光伏企业来说，争夺示范项目仅仅意味着“跑马圈地”，但圈地后初始投资从哪里来，尚无定数。

　　中国光伏产业联盟秘书长王勃华介绍，目前光伏企业负债率逐渐增大，有的企业负债率高达85%，尤其是短期负债很高，再加上欧盟6月实施的“双反”临时关税，更让企业雪上加霜。

　　面对如此行业现状，即将开启的第一批分布式光伏示范项目将何去何从？一场中央政府、地方政府和企业的三方博弈已拉开帷幕。

　　政策目标或打折扣

　　光伏发电具有无噪声、无污染、无资源枯竭的特点，国家能源局希望通过政府补贴的方式来引导企业建设光伏电站，但对第一批示范项目有严格的总量控制。

　　2012年10月，《国家能源局关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》（下称：《通知》）中明确规定，每个省分布式光伏发电项目的总量将控制在500兆瓦以内。

　　企业要想获得第一批72个示范项目的资格，却并非易事。

　　“没有人会主动告诉企业申报的要求和时间，这就需要自己"立体式"地打听信息。”作为一家央企光伏电站项目主管，贾亮（化名）获得了申报北京、山东、江苏三个省市三个示范项目的资格，这让他的同行们羡慕不已。贾亮告诉记者，能获得申报机会的秘诀是主动寻找信息。他从国家能源局到地方发改委，多方询问消息，并相互印证，再做出判断。今年4月，贾亮已经开始着手寻找相关项目，并与几家拥有大型屋顶的用户达成了口头的合作协议。这些工作大概需要1个多月的时间。贾亮介绍，一旦政府要求提供申报材料，时间往往短到只剩一两个星期，如果那时做准备就来不及了。

　　然而，就在示范区名单即将公布之际，他向对记者坦承，自己有点心虚。

　　贾亮的公司只希望做工程承包（EPC），如果项目批下来后，迟迟找不到投资者和运营者，项目就只能拖着不建。

　　一位接近国家能源局的人士对记者表示，目前拿项目的主要是组件企业或者逆变器企业，绝大多数都是做工程承包的。

　　然而，“拖着”是国家能源局最不愿意看到的事情。

　　于2009年启动的“金太阳示范工程”就曾遇到严重的拖建情况。今年5月，财政部下发了《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》，彻底叫停了“金太阳”补贴政策。

　　韩启明分析，分布式光伏示范区的政策与“金太阳”比较，除了补贴由初始投资补贴变为建成后的度电补贴外，其他方面几无变化，其扶持的重点仍落在“集中”的分布式光伏项目上。

　　所谓“集中”，是指大型屋顶光伏电站，即自发自用电量大的区域及工商企业，而这恰恰造成了贾亮们的尴尬和随之而来的拖建。

　　对于分布式光伏来说，项目设计发电20年，但屋顶租赁合同很难保证签约如此长的时间，而自发自用比例高的工商企业用电大户，更难保证在20年的时间里一直维持稳定的生产和经营。

　　据Bloomberg新能源分析师王旻楠计算，一个100兆瓦的电站，初始投资就需要7亿元以上，面对这样的巨额投资，鲜有企业愿意投。

　　王旻楠表示，分布式光伏发电的优势，主要在于一家一户式的发电模式，世界上光伏装机容量最高的德国，采取的补贴方式就是针对家庭用户的补贴，小型分布式光伏电站前期投资额小，还可保证20年的稳定发电收益。

　　“现在就算我们自己有钱，也不会投进来。”贾亮说，虽然根据政府的度电补贴，一个项目看似可以拿到8%左右的内部收益率，但项目进行中，高额的银行融资成本、并网进度和补贴发放进度的不确定性，都有可能使收益大打折扣。

　　他预测，由于政策与企业现实的矛盾，预计第一批70多个示范项目，只有2-3个会在年底前真正开工，这种局面或将持续到明年上半年。

　　多位光伏业内人士也对记者表示，不仅是分布式光伏示范项目的年内计划难以完成，年初，全国能源工作会议制定的2013年规划国内市场完成10吉瓦的目标，能完成一半也就不错了。

　　“大家都有各自的算盘”

　　按程序，所有的示范项目都由地方政府上报给国家能源局。因此，贾亮的前期工作除了打探消息，还有一个很重要的工作就是与地方政府谈判，争取其许可。

　　“我们接触的一位副市长，他直截了当地要求我们在项目落地后，每年保证上缴1000万税收。”贾亮说。

　　贾亮没有答应这个要求，就算项目上马，收益率也不确定。他转而提出，在项目得到政府补贴后，给予地方政府一定比例的返还。协议就这样达成了。

　　国家能源局的《通知》明确鼓励地方政府配套相应的补贴。近期，江西省已经先期公布了本地的补贴政策，对实施屋顶光伏发电的示范工程，一期补贴4元/峰瓦，二期工程暂定3元/峰瓦，之后逐年下降。

　　其他省份也都在考虑，在国家具体补贴公布后，出台各自的补贴办法。“地方省份的补贴大致在0.2元至0.3元之间。”韩启明分析，如果在国家度电补贴0.45元/度的基础上上浮0.2元，那么企业内部投资收益率就可能从10%提高到12%，这样可以提高企业投资的积极性。

　　“地方补贴都是省里出，如果我们把补贴拿出一些返给市里，市里还是可以获得好处的。”贾亮说。

　　除了市一级政府希望得到真金白银的好处外，省级政府也有自己的利益诉求。业内人士表示，很多省份关注这些示范项目，是因为可以带动生存艰难的组件企业消化部分产能，增加企业的收入，进而增加地方的财政收入。

　　2012年，中国晶硅电池组件产能超过40吉瓦，产量23吉瓦，主要集中在江苏、浙江、河北。其中，江苏约占全国总产量的一半。这些省份都有启动分布式光伏示范项目的冲动。

　　“现在地方政府都在等待，看中央最终出台的补贴是多少，如果中央补得多，地方就可以补得少一点，如果中央补得少，地方政府为了拉动项目可能就会多补贴一些。大家都有各自的算盘。”贾亮对记者说。