政策过分“扶持”行业：骗钱的空壳公司也来了，产业一片乱象
和节能减排有关的光伏产业，一度被视为“早上八九点钟的太阳”，从十多年前开始就受到各种扶持。曾经风光无限的中国光伏产业老大无锡尚德为例：它在2001年成立，属于中国最早的一批光伏企业，而在成立之初就得到了当地政府包括资金在内的鼎力支持。甚至在后来，企业上市事宜被股东阻挠时还出来干预。究其原因，能源分析师韩晓平认为，“大家觉得光伏是一个高新技术产业。实际上我们的这个高新技术产业没有太多的技术，更多的是一些劳动密集型的生产。同时还有一些是高污染的、高能耗的，这些产业在国外不做，转移到中国来。而地方通过这个事情能够更多地圈一个地、搞一个开发区，能够发展自己的经济、能够增加GDP、增加它的税收。”各地政府对光伏这样的高科技一时间趋之若鹜，提供土地、资金、税收等全方位支持，都认为能够成为地方GDP增长的门票。据说最多的时候，全国各地有100多个光伏产业园。更高一级的政府也重视光伏，“四万亿”计划就有它。结果看到有好处，对光伏没有了解的人们也蜂拥而至，业内人士就说，“前几年，太阳能企业把材料往上一报，战略性新兴产业、高新技术企业、朝阳产业，名头很响，哪怕是很小的一个企业，都有可能在创业板上市。”更有甚者，就是为了骗钱、圈钱而来。 等到产能严重过剩的时候，就为时已晚。如果上游企业的设备半年不用，差不多就成废铁了。这是这些企业宁可亏本也不停产的一大原因。结果是，国外的消费者享受到的价格越来越便宜。当然，质量也是参差不齐。 另一方面并非没扶持、培育消费市场，只是不恰当，多数新建大发电项目，刺激GDP 在现阶段的技术下，光伏发电的成本很高，高昂的技术设备并不是每个人都买得起的，因此在以德国为首的光伏发电搞得风生水起的国家，补贴都不可缺少。充分调动积极性。 2009年，国家“太阳能屋顶计划”、“金太阳示范工程”扶持政策的出台，标志着国内市场的正式启动。然而，由于采取事前补贴的方法，而且补贴额过高，导致骗补扎堆、掮客盛行，许多真正想为行业发展做贡献的人还是被排除在外。 更重要的是，发的电怎么并网也是个问题。不仅需要电网改造，也需要国家电网这些巨头给予放行，不然自己发多少电也白搭。国外的经验都表明要建大规模的光伏电站不是很容易，所以多数都是自发自用，用不了的再上网，并不追求规模效应。而在我国最开始的扶持政策里，还是“大快干”的思路，结果很多人虚报了大项目，领了资金却不上马。而这个政策目前已经被清算废止。财政部将收回近百亿的补贴。 耗资巨大的南京南站光伏发电项目因为管网建设始终跟不上，被闲置许久 究其矛盾性，当政府更像个公司，重视经济忽视公共服务职能时就会出现这种问题 有研究中国经济的课题组就认为，政府重视经济建设而忽视公共服务时就会有诸多弊端。在发展经济成为地方政府职能后，政府与市场的边界注定会被模糊化，导致政府的越位与缺位并存。太阳能产业的兴衰被认为是绝佳案例。 那么，国外受阻后，国内市场能成光伏“救心丸”吗 国内民众要拯救光伏产业并不容易，光伏发电其实很复杂，不是环保二字就可概括 新的政策配套措施会对规模小的光伏发电有更多的倾斜。也就是说，会越来越和国际潮流接轨。比如国家电网也承诺要做好相关并网工作，不收“个体发电户”们并网费。新的针对电价的补贴政策也在研究。那么，这能刺激起国内市场，挽救光伏产业吗？ 恐怕一时间还是难以做到。第一，对大部分普通人来说，相关设备很贵，投资很大，如果没有明显的优惠，实在没动力；第二，太阳能发电，讲究充分利用光资源，都安在屋顶，而在国内，屋顶产权归谁是个问题，再加上如果要安装相关设备，屋顶还得做特殊的加固。 当然，最大的问题在于如何和传统模式发的电能平衡。主要是会威胁到电网本身的安全。风和阳光都并不是随时稳定地都在，这样的发电和传统的火电、水电模式不同，稳定性差。而用户需要的是稳定的供电，也就是说，这些设备出问题时需要其它传统稳定的电能补上。对电网的调度要求非常高。少量的新能源还好办。大了就很危险了。国外许多公共能源专家就指出，当新能源发电量达到总发电量的20-30%时电网平衡就会出问题。光伏电的全球先锋德国就出现过这样的问题。所以，现在德国在想办法让自发电的居民或者单位安装小型蓄电设施，以减少对电网的冲击。 如果以上都没问题，还牵扯到补贴问题。无论哪个国家，在推广光伏这样的新能源发电，一定要给用户巨大的电价补贴，德国在2010年光伏发电电价上的补贴就超过118亿欧元。巨额的补贴如果不是国家财政出，就是要让普通的用户来分摊，有的地方是由不使用清洁能源电的用户来均摊，不管怎么样都是加重了普通民众负担。而在目前的技术条件下，这纯粹是在为环保计。究竟需不需要，是个公共政策大问题。随着环保的要求越来越迫切，这个问题想必也会越来越为我国民众所讨论。 结语 一方面冒着污染的风险，生产出大量的光伏产品；另一方面，这些产品中的绝大部分又远渡重洋，在越来越过剩的产量冲击下越卖越便宜。这场涉及40万中国工人饭碗、号称“高科技”的产业贸易争端背后，是当代中国世界工厂地位的又一个特写。 文章链接 来源: 腾讯财经 |
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