评论：“中国式”光伏补贴能走多远？

2012-12-14 14:53| 发布者: apple| 查看: 463| 评论: 0|原作者: apple|来自: 中国电力报

摘要: 中国光伏历经风云变幻，疑云重重，险象环生。面对国外的连续打压，分布式光伏发电政策似乎给国内光伏企业带来了新的生机，然而，分布式光伏发电是否能够力挽狂澜，成为光伏企业的救世主，还实未可知。而唯有加快调 . ...

　中国光伏历经风云变幻，疑云重重，险象环生。面对国外的连续打压，分布式光伏发电政策似乎给国内光伏企业带来了新的生机，然而，分布式光伏发电是否能够力挽狂澜，成为光伏企业的救世主，还实未可知。而唯有加快调整才是最重要的，企业必须加大技术投入，努力把效率提上去，把发电成本降下来，并且应该努力朝着更加清洁、更加好用的方向去转变。政府应该改革补贴政策，在时机成熟时尽早将产业型、企业型补贴改革为消费型市场型补贴，这样才可能真正促进内需消费并促进产业健康发展。只有先进的、符合未来发展方向的产业才能走得更长久。

　　中欧光伏贸易战火仍在持续，欧盟委员会日前正式启动双反调查，将临时截止日期定于2013年8月5日。而欧洲议会国际贸易委员会日前谴责欧盟委员会对中国太阳能进口的决策进程太过缓慢，并表示，目前欧洲光伏产业的消极形势需要采取紧急行动以推动其发展。北京时间2012年12月5日，欧盟公布了对华112家光伏企业反补贴调查名单，并发布了反补贴抽样调查名单。美国商务部发布命令，自12月7日起，开始向中国进口太阳能光伏电池征收关税。

　　面对外国强势打压，中国亦有反击。商务部日前相继发布多个公告，开始对原产于美国、韩国和欧盟的进口太阳能级多晶硅进行反倾销反补贴调查。而近日又有新动作，根据相关企业的申请和外国相关法律，商务部决定自2012年11月26日开始对原产于美国、韩国和欧盟的进口太阳能级多晶硅追溯征收反倾销税，以及是否对原产于美国、欧盟的进口太阳能级多晶硅追溯征收反补贴税进行调查。

　　更让人担忧的是，印度也加入了光伏贸易战中，据有关消息，印度商工部已于11月23日正式对原产于马来西亚、美国、中国大陆及台湾地区的太阳能电池产品发起反倾销调查。涉案产品包括晶体硅太阳能电池和薄膜太阳能电池及由其组成的模板、层压板、面板等，调查期是2011年1月至2012年6月，并规定涉案企业应在立案公告发布之日起40天内提交抗辩材料。先前欧美的双反调查也只是晶体硅太阳能电池，而这次印度将薄膜电池也加入其中，而且将调查范围扩散至了更多的国家，全球光伏贸易战已经明显扩大并升级。

　　面对国际市场严重收缩的局势，我国政策加速了光伏发电国内扩容。据了解国内太阳能光伏发电规划目标还在不断调整中，“十二五”太阳能的装机目标迄今已修订过四次，从最初的500万千瓦一度上调至1000万千瓦，在今年5月再度上调至1500万千瓦。此后，根据海外“双反”及市场环境变化，又调高至2100万千瓦。

　　而在9月12日国家能源局发布的《太阳能发电“十二五”规划》明确到2015年底太阳能发电装机容量达到20GW以上之前，就一度有传言称，到2015年底，太阳能发电装机容量被上调至40GW。而近日该消息得到更加明确，据称，高层已经敲定上调《可再生能源发展十二五规划》中有关光伏发电的总体装机容量，最高上限可能为40GW，而市场热盼的度电补贴等一系列扶持政策也将陆续落地。国家能源局副局长刘琦证实，近期将对未来发展规模进行调整，不过并未透露调整后的具体目标，但他明确表示，下一步光伏发展将迎来新的发展机遇。而据相关人士透露，近期高层召集光伏企业开了一次闭门会议，调研企业所处的困境，以及最需要的政策。对此，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦证实了这一消息，孟宪淦表示，十二五期间光伏发电扩容规模有可能从21GW上调到30GW-40GW之间，而市场热盼的度电补贴政策也在紧锣密鼓地部署中，但具体上调幅度各方还在商讨中，尚未最终确定。

　　而近日有消息称，财政部正在协商对分布式光伏发电整体补贴的盘子、价格等细节。有专家表示，价格补贴先期将进行试点，不会一下子铺开。保险业也有好消息，据称，今年以来，保险业悄然以自身的使命和职责，为光伏企业尽量减少损失、提供信心和保障。

　　国家电网的积极支持更是让业内倍感欣慰，据国网能源研究院新能源研究所所长李琼慧透露，自11月1日《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》开始实施后，国家电网在11月单月内，已受理咨询业务521件，受理报装业务123户，发电装机容量17.64万千瓦。

　　中国光伏曾经三头在外，技术、原材料、应用市场全在外面，而太阳能作为一种清洁能源是未来必然的发展趋势，今年的风云变化，已促使中国的太阳能光伏行业不得不去调整改变。而此刻国家政策大力扶持和国家电网等各方的积极配合，已为中国光伏国内扩容做好了铺垫，分布式光伏发电给我们描述了一个美好的未来。

　　但我们也应该明白，光有这些是不够的，我们的光伏企业要想站稳脚跟，还应该加大技术投入，努力把效率提上去，把发电成本降下来。要做好不靠补贴也能生存的准备，并且应该努力朝着更加清洁、更加好用的方向去转变，这才是光伏发电的趋势和潮流，否则一时的救助也难也改变格局，国家不可永远补贴一个过剩、亏损的产业。而现在曙光已经显现，机会已经摆在面前，唯有改革调整增强市场竞争力才是中国太阳能光伏的真正出路。

　　当然，需要改变的还有咱们的政策，尤其是补贴政策。世界多国包括美国特别是德国、日本、意大利、西班牙等等国家都是对太阳能发电有巨额补贴，中国大部分早期太阳能光伏企业其实是依赖这一补贴政策开拓了这些国家市场，并发展壮大，那么为什么美国欧盟不对这些国家发起反补贴反倾销调查？发达国家早在上世纪八十年代一直到现在都保持着对绿色产业、绿色新技术和能源开发的财政支持，不过这些国家补贴是消费型、市场型的补贴，而中国是产业型、企业型的专项补贴，这就特别容易出现问题。

　　政府在推动绿色发展，肯定是非常重要的，但政府推动，首先应该要维护一个法制的、公平的市场环境。如果本身就是各个国家和地区只卖本地的产品，只卖本公司的产品，那就永远搞不好，这需要维持很好的市场环境，这才有利于创新和降低成本。西方国家政府的补贴政策是对用户端进行补贴，用户安装多大容量太阳能就给予相应补贴，而不是补贴给企业。应该补贴用户、消费者而让企业在公平市场环境下竞争，这样不仅有利于降低成本，也有利于技术创新，从而促进产业和社会发展，不仅对中国自己有利，对全世界都是个好事情，这样还会遭到别国的“双反”调查吗？中国应该反思自己的问题，改革补贴政策，在时机成熟时尽早将产业型、企业型补贴改革为消费型市场型补贴，这样才可能真正促进内需消费并促进产业健康发展。