光伏：寒冬中的曙光——2013年光伏市场回顾

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　　2013年的光伏行业内外忧患，冰火两重天，真正出现回暖迹象得益于一系列扶持政策的出台。 随着国内内需市场、规模化分布式电站的启动，以及补贴细则的出台，光伏行业正在迎来新一轮复苏。

　　如果用一组词语形容2013年的中国光伏，最好莫过于：内外忧患，冰火两重天。

　　先说企业。这一年，最牵动业内的当属尚德的命运，这家中国最大的光伏业巨头的“破产重整事件”几乎就是中国光伏处境的缩影。

　　2013年3月20日，无锡市中级人民法院发布公告称，无锡尚德太阳能电力有限公司无法归还到期债务，依法裁定破产重整。债务危机、资金链断裂、内耗严重……尚德的新闻几乎贯穿了2012年-2013年，在这两年内，这家中国光伏行业的标杆性企业发生的故事足以堪称经典影片。

　　期间，出现多次峰回路转。2013年6月。无锡尚德破产重整管理人小组结束清产核资工作，开始正式公开招募战略投资者。期间，多家企业、战略投资者与破产重整管理人进行了第一轮谈判。

　　一直到2013年10月8日，黑马顺风光电正式被无锡尚德破产重整委员会定为战略投资候选人。但20多天后，10月30日，尚德电力宣布收到无锡市国联发展（集团）有限公司投资意向书，国联将以不少于1.5亿美元现金的形式对尚德进行股权投资，以支持全面重组和恢复尚德的财务和运营。

　　事情远未结束。2013年11月15日，无锡中院正式批准顺风光电关于无锡尚德的收购方案。2013年12月19日，顺风光电将25亿元现金打入无锡尚德管理人账户，加上此前5亿元的保证金，共30亿元，无锡尚德重组收尾。

　　尚德的落幕让很多人唏嘘不已。但另外一位同样带有标志意义的光伏行业的高层的转型，同样是2013年中国光伏坎坷的代表之一。

　　2013年9月1日，江西赛维LDK有限公司董事长彭小峰投资的C2B电商网站——苏州非凡定美电子商务有限公司正式上线。也就是8年之前的2005年，曾经生产劳保用品的彭小峰，突然间跨入光伏行业，一跃成为新能源首富，现在，再次跨入一个新的陌生领域。

　　这两个案例即是行业寒冬的例证。深陷整合困境已两年之久的国内光伏行业，让投资界渐渐失去了信心，而来自外部的“双反”事件，更加剧了行业恶化。

　　2012年９月６日，欧盟委员会宣布对中国光伏产品发起反倾销调查。中间历经多次磋商，尚未达成结果。2013年６月４日，欧盟委员会宣布，欧盟将从６月６日起对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，如果双方未能在８月６日前达成妥协方案，届时反倾销税率将升至47.6%。

　　值得庆幸的是，经过国务院高层的亲自指挥并参与中欧光伏贸易谈判，历时近一年，中欧双方迄今为止最大的一桩贸易纠纷——欧盟对中国光伏产品“双反”案最终得以解决。2013年7月，中欧双方已就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格承诺，相比“47.6%惩罚性关税”的预期，“价格承诺”相对是一个不错的结果。12月5日，欧盟委员会发布终裁公告，八成国内光伏企业免于被征双反重税。

　　“双反”的和平解决，只是光伏行业步入正常轨道的一个信号。其实从2013年下半年开始，国内光伏行业已经开始悄然回暖，一些主要的光伏企业实现财务表报开始扭亏为盈。这主要得益于一系列扶持政策的出台，2013年也因此被光伏行业称为“政策年”。

　　这中间，最重要的政策当属《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》。2013年7月15日，国务院召开常务会议，将光伏产业发展提升到国家层面进行讨论，出台了光伏产业的“国八条”，该文件提出“光伏产业是全球能源科技和产业的重要发展方向，是具有巨大发展潜力的朝阳产业，也是我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业。”同时，《意见》明确指出，“我国光伏产业当前遇到的问题和困难，既是对产业发展的挑战，也是促进产业调整升级的契机”。

　　也正源此，我们可以看到，此后，国家能源局、财政部、工信部、国家电网、国开行均出台了各类方案细则，并给出之前光伏行业发展中所遭遇过的各类瓶颈的解决途径。这些政策多达十余项了，且不包含更为细化的各类细则。

　　相比过往的零敲碎打，政府对光伏产业扶持的决心与力度都远超行业预期。重新奠定了光伏行业重心，进一步打开了国内光伏应用市场，对光伏产业链上下游都带来了持续拉动力。

　　具体细化来看，分布式正被列入发展重心。国家发改委在2013年8月发布的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》明确了“分布式光伏发电项目的电价补贴标准被定为每千瓦时0.42元”，另外规定，“根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类太阳能资源区，相应制定光伏电站标杆上网电价” 。

　　10月29日，国家能源局下发《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模意见的函》，要求在不出现弃光限电的情况下，2014年光伏发电的建设规模提高两成，达到12GW，其中，分布式光伏8GW，光伏电站4GW。11月份发布了《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》，这些规定让国内的分布式市场实质性得以启动，直接引发了2013年年底的光伏电站抢装潮。

　　抢装潮救活了深受欧美双反、外部市场环境恶化影响的中国光伏组件商，为这些企业提供了绝佳的消化产能的机会。在光伏电站订货大增的影响下，国内一线光伏组件厂商目前均处于满产状态，一些一线厂商甚至出现供货不足。

　　可以预见，随着国内内需市场、规模化分布式电站的启动，消除上网瓶颈、融资优惠、电力改革不断推进等政策的推动、以及补贴细则的出台，光伏行业正在迎来新一轮复苏。

　　来自：南方周末，作者：张力