光伏政策难产 产业发展先天性不足

Tronyrabbie

　　中国光伏只有目标，没有行动，对企业而言就是行业只有未来，没有当前。截至目前，中国光伏最关键的两大政策分布式补贴细则和上网电价细则以及并网问题都处于征求意见阶段，有些政策甚至在今年3月份的“两会”期间就嚷着出台，到现在半年多时间过去了还未见结果。为何光伏政策这么难产，欧洲、日本通过相关政策能迅速打开国内市场，为何中国发展光伏变的这么艰难？

　　中国发展光伏先天性不足

　　纵观欧洲、日本等成熟光伏市场，民用光伏系统占据了绝大多数，只要政策清晰了，市场就起来了。但在中国，发展民用光伏市场十年之内绝不会成气候，政策再清晰也于事无补，因为中国不具备发展民用光伏市场的任何基础。从经济水平、房屋结构、电价幅度、民众意识、电网情况等各个角度看，中国比不上欧洲，因此我们不可能在发展初期沿用欧洲模式。也就是说，中国制定光伏装机目标意义不是很大，不能根据国家大小来判断市场需求，这是极度错误的。因此，中国光伏还处于摸索阶段，摸索出符合中国国情的发展方式，也就是现在行业热炒的在分布式发电示范区域内推广光伏发电。

　　众所周知，中国工商业用电价格较高，每千瓦时约为0.8~1.1元，光伏系统所发电量用于工商业领域较为划算，这种现象在成熟的光伏国家并没有实现，只能算是中国发展光伏没有办法中的办法。若发展大型地面电站，并网和电力传输都存在问题；若发展家用光伏系统，老百姓经济实力达不到，就算是国家给予高补贴，也难敲开民用市场大门。因此，设立分布式发电示范区域，发展大型分布式光伏系统就成为了无奈之举。政策难产，是因为利用示范区的形式发展光伏还存在很多问题。甚至可以毫不忌讳的讲，中国目前发展光伏时机丝毫不成熟，光伏装机成本的下降更多是恶性竞争造成的，与技术进步无多大关系，当前发展光伏实属无奈之举，是巨大产能和贸易保护主义的倒逼所致。

　　目前光伏发电成本理论上可以做到0.8~1元钱/度，比传统的火力发电成本0.3元/度高很多，竞争力明显不足。而且，光伏电站运营期限长达25年，考虑到各种风险和银行利率，企业投资热情很低，国家政策根本不可能撬动国内市场。如果没有地方政府0.2~0.3元的额外补贴，分布式示范区内的光伏项目几乎没有多少利润，加上国家层面0.42元/千瓦时的统一补贴，每度电国家要拿出的补贴多达0.6~0.7元，这样的成本怎可能去大面积普及。

　　大型分布式项目上网是终极目的
　　中国通过设立分布式示范区的形式来摸索产业发展方式，其实，严格来讲，大型分布式项目自发自用主要是基于光伏发电成本高，而工商业用电价格也高，但大型项目的自发自用却存在巨大风险，绝不是中国光伏的未来，注定只能短期刺激国内市场。

　　分布式项目自发自用其实是变相的合同能源管理模式，光伏电量卖给企业比卖给电网划算，但卖给电网却比卖给企业有保障。光伏电站属于稳定、长期的投资商品，这其中资本对稳定性的要求要高于简单的回报率，很多分析人士认为，在0.42元/千瓦时的补贴下，东部有些电站项目可以在五年之内收回成本，殊不知，资本对0.42元/千瓦时并不感冒，示范园区能不能确保用电量稳定才是最重要的。毕竟对企业而言，与高额回报相比，他们更看重的是投资风险，一着不慎满盘皆输的局面很有可能在电站环节上演。

　　而如果大型分布式系统在用电密集区就地上网，虽然电网收购价格低于企业用电价格，但只要国家给予适当补贴，并通过行政手段约束电网全额接纳新能源发电，对投资者而言风险就小了很多，哪怕投资回报率低点，我想他们也会毫不犹豫的选择后者。

　　所以，大型集中式光伏项目的终极目标应该是上网，小型家用式系统才适合自发自用。中国设立分布式示范区定会调整补贴模式，否则这条路就走不通。

　　中国发展光伏急不得，外部制约因素太多
　　35GW的目标其实政府也不知如何完成，就是国务院为缓解光伏压力而做出的举措，两三年内可以通过慷慨的财政支持来完成。如果在35GW的基础之上再去大力发展光伏恐怕是非常困难的，这就需要低成本并改革中国目前的电力结构。

　　首先，光伏发电成本必须在目前的基础上大幅下滑，至少再下滑1/3，行业发电成本不要与自己比，要与火电比。整个行业在计算经济效益时，总是与东部终端售价说事，殊不知从生产到终端，这其中在流通环节仍有很大的运营成本，这正是电网获利和建设新电网的资金来源，光伏发电与电网息息相关，行业在计算成本时根本没有把电网利益考虑在内，这样的成本非常空洞，缺乏说服力。

　　其次，目前欧洲、美国、日本等发展光伏很好的利用了民间资本的力量，这些国家居民富足，安装光伏电池不仅考虑的是经济效益，很大程度上是出于环保因素。这一点在中国是绝对不会出现的，没有经济性就不可能唤醒民用光伏市场，这是中国发展光伏非常大的一个障碍。

　　因此，中国推进新能源事业的发展非常需要强硬的行政手段，仅靠市场化恐怕需要十年之后才能发展，比方说，政府可以暂停上马火力发电项目，倒逼光伏市场装机，同时对传统的活力发电消费者征收一定比例的碳税，补贴新能源项目。一句话，政府不下大决心，仅靠光伏行业自己，光伏装机在未来十几年内都会是小角色，因为它的竞争力实在不能与火力发电相比。

　　政策难产的本质其实是光伏发电在中国的水土不服，不适宜大发展，又不能不发展，这种矛盾决定了即便政策最后落地，光伏发电也不会有大发展，因为成本问题不能短期内解决，合理的商业模式离开高额补贴无论如何不会形成。


       来自：solarF