LED腐败背后：吃“财政鸦片”步光伏后尘

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　　广东省科技厅厅长李兴华被查后，四处打探消息的各界人士中，少不了很多LED企业。
　　李兴华与LED产业的关系是如此密切，以至于人们纷纷揣测之后的行业震荡会有多大。而今年5月，广州市科信局局长等多名干部被纪检部门带走调查。事实上，由于掌握着产业补助资金与科研经费的发放大权，科技信息系统已成腐败高发区。这一系统与企业的密切关系也成为关注的焦点。

　　与此同时，与腐败共同滋生的还有各类骗补乱象。审计署报告显示，安徽省中节能投资有限公司大功率LED绿色照明项目通过虚假申报资料，骗取中央财政节能重点工程投资补助资金990万元。此外，广东雪莱特光电科技股份有限公司骗补345.5万元，广东省东莞百分百科技有限公司骗补23.2万元。

　　中山一家LED企业销售负责人对《第一财经日报》记者表示，要想拿到政府项目，各家企业得八仙过海各显神通，而政府项目要么三年不开张，开张就可吃三年。

　　“比的就是谁更受政府喜欢”

　　广东省科技厅手中握有一笔真金白银用于专项扶持LED产业的发展。在“十二五”期间，广东省财政每年投入4.5亿元设立LED产业发展专项资金。

　　除此之外，广东更计划在全省普遍推广使用LED产品。根据2012年5月发布的《广东省推广使用LED照明产品实施方案》，广东将率先在公共照明领域即道路、公共场所、政府机关、国有企事业单位等财政或国有资本投资建设的照明工程领域，全面推广应用LED照明产品。根据规划，广东全省LED产业规模在“十二五”期末将达到5000亿元。

　　这些政策无疑对LED产业发展起到积极的推动作用。而为争夺这笔专项资金和获得政府的LED项目，企业们纷纷在一些“太阳晒不到的地方”使出浑身解数。

　　前述中山某LED企业销售负责人直言不讳地表示，能拿到政府补助或项目，硬实力和软实力都要有，硬实力指企业本身技术是否过硬，软实力则考验企业的人脉关系和政府资源。

　　“这种补助后面说白了就是两个东西：权力和钱，能同时有这两种东西的企业就能获得政府青睐。当然也会有一些考核标准，但在各个企业都满足的情况下，比的就是谁更受政府喜欢。”他透露，要申请补助，第一步就是跟主管部门的负责人先对接上。

　　事实上，有的企业项目做得很差，但是跟政府关系好，会吹牛，就能拿得到几千万的政府补助，而实际上这家企业的技术已经被市场淘汰了，根本没办法在行业内推广开来。

　　一位LED业内资深人士对本报记者表示，广东有超过6000家LED企业，大概只有2%～3%可以拿到补助，其中多为上市公司、国有企业。

　　中山这家LED企业的业务中，来自政府的项目占了三成。这位负责人告诉本报，政府项目一般来说项目规模和利润都更为可观，因此竞争非常激烈。每次竞标，符合资质的十几二十家企业全都会来。而实际上最终的获胜者，大多数时候都已经内定了。

　　至于怎么拿到项目，“八仙过海各显神通，”这位负责人略带神秘地说，根据不同的对象，操作手法也不一样。不过他承认，肯定要给重要关节的人物一些好处费，但具体多少他不愿透露。

　　至于怎么维持与政府的关系？这位负责人表示，吃饭喝酒都是浅层的交道，关系不需要去维持，“只要有共同的利益”。而中标的企业拿到工程款后，会先算一笔账，明的暗的已经花去的开销都算一算，然后再刨去利润，最后剩下的才用到工程上。

　　LED走下神坛

　　基于节能减排的考虑，中国政府将LED作为自己大力扶持的产业之一。

　　中国政府制定了一个明确的目标，到2015年LED要占到国内照明市场份额的30%，是目前水平的三倍多。官方估计，这每年可节省3500万吨的煤炭消耗量。

　　业内人士称，同一瓦数的LED灯节约的效能是普通钠灯的8倍，是普通节能灯的3倍，成本则是钠灯的4倍，节能灯的2~3倍。

　　另有数据显示：如果中国一半的照明灯都采用LED灯，每年节省下来的电量相当于全球最大水电站——三峡大坝年发电量的2.5倍。

　　但对于LED是否真的如此节能，也有不同的意见。

　　广东省广电集团总经济师辛瀑就表示，在同样照明强度下，LED路灯其实并不比高压钠灯更节能。再加上目前各个厂家LED灯的规格差别很大，一旦维护更换会很麻烦。因为它不像高压钠灯一样已经完全标准化，原有的灯泡坏了之后很容易买到替换的产品。

　　不少业内人士认为，LED确实节能，但是未必环保。因为LED灯整体生产过程可能相当耗能。如果将生产及回收废弃的过程当中所需耗费的能源一起计算，反而高于一般电灯泡。

　　在7月31日的广东省人大分组讨论会上，一名广东省人大代表明确反对把“认真实施公共照明领域推广使用LED照明产品方案”写进发改委的报告中，他表示，政府如果要支持，就支持研发环节，而不要支持产品的推广。

　　“推广交给市场，让市场去选择，市场是最会选择的。”这位人大代表说，政府强势出钱推广，很容易失误。

　　上述LED业内资深人士也表示，政府补贴对行业本身来说未必是一件好事，有时候会影响市场发挥其正常的排毒机能。

　　上述中山LED企业销售负责人说，目前LED行业还处于起步阶段，价格体系、产品规格、技术标准、行业规范、政府政策等各个层面都还不成熟。
　　而这个行业显然已经从此前的一窝蜂疯狂涌入变得逐渐理性。随着市场的逐渐成长，一些企业进入这个领域，同时也有一些人退出。本报记者了解到，佛山一家知名LED企业的总经理近期辞职转行当起了大学教师。

　　“财政鸦片”和产能过剩

　　事实上，LED行业的不可持续性，主要体现在把财政补贴当作“精神鸦片”吸食，以及企业扎堆造成的产能过剩上。

　　首先，在各地政府产业升级的口号中，“初衷良好”的大量财政补贴投向了所谓的新能源和新技术产业。公开报道显示，LED产业的三安光电和德豪润达这两家企业在2011年的净利润增长率双双超过了100%，其中，政府补贴对于三安光电净利润的贡献率达到90%，德豪润达则为79%。

　　德豪润达2011年的营业利润为1.46亿元，而利润总额为4.52亿元。其中，约3亿元利润来自其子公司获得的政府补贴以及所得税减免。而三安光电2011年获得的财政补贴涉及总额高达18亿元。

　　根据审计署6月21日公布的“5044个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目审计结果”，中央财政2011年和2012年共安排本级和转移支付给18个省在能源节约利用、可再生能源和资源综合利用节能环保类三个款级科目上的资金818.83亿元。其中，高效照明产品推广获得18.76亿元。

　　与此同时，在光伏产业出现“寒冬”后，随着深圳一个与LED发展有关的规划的废弃，LED产业一度被认为是“下一个光伏产业”。“前三年行业利润可达20%~30%，但现在只有5~10个百分点。”广东中山一家LED产品出口企业负责人告诉本报记者。

　　这位负责人把利润下滑的原因归于LED产能过剩所导致的恶性竞争。他说，前几年，行业门槛进入太低，一个只要在企业有过一年研发经验的人员，就可以开一个公司。

　　他补充说，LED入门门槛如此之低，以至于他自己现在都搞不清楚什么是LED。“我只知道，我就是做灯的而已，就像做其他灯一样。”他说，与光伏一样，来自其他行业包括做袜子、生产单车的都进入这个行业。“钱来得太快”，就像他们这样一个在中山的中等企业，一年的营业额也有10个亿。

　　这位负责人表示，由于申请政府的扶持资金过程比较复杂，公司一直没有申请。“申请的条件，首先要看产能，我们的产能不够大。”他说，“但是尽管产能再大，如果没有过硬的政府关系是很难做到的，你要知道，特别是对于我们这样的民企来说。”

　　一些业内人士告诉本报记者，如果政府一味对LED进行扶持和补贴，将会导致这个行业步光伏的后尘。“光伏只是一些人在利用新能源的概念来骗取政府的补贴。”中国某家光伏企业的内部员工对本报记者说。

　　甚至有业内人士预测称，2013年中国可能会有五分之一的LED照明企业倒闭。不少业内人士向本报记者表示，与光伏一样，政府对LED过于慷慨的资金扶持，其后果往往是，造成大量产能的过剩，在产能严重过剩的情况下，行业之间势必产生恶性的竞争，这最终阻碍了技术的创新。

　　“中国的LED核心技术主要是在国外。”上述中山LED企业的主要负责人说，“对于我们来说，最关键的不是技术的创新，而是如何把产能做大，越大越好。”

　　来自：第一财经日报