翘首光伏国六细则 谨防歪嘴和尚念错经

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　　2013年6月14日，国务院总理李克强主持召开国务院会议，部署促进光伏产业健康发展六条措施。

　　光伏国六条具体内容如下：“一是加强规划和产业政策引导，促进合理布局，重点拓展分布式光伏发电应用。二是电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量。三是完善光伏发电电价支持政策，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位。四是鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难。五是支持关键材料及设备的技术研发和产业化，加强光伏产业标准和规范建设。六是鼓励企业兼并重组、做优做强，抑制产能盲目扩张。”

　　近日，中国能源研究院战略研究员段海峰撰文解析了国六条的亮点、国六条细则制定应注意的事项、国六条部分令人担心的细节。现特刊此文，以飨读者。

　　招招中的光伏国六条缓多重矛盾

　　在国六条中，第一条确立了光伏产业分布式的发展方向，第二条解决上网难题，第三条解决补贴问题，第四条解决融资问题，第五条解决科研及标准建设问题，第六条解决产业集中度过低问题。光伏国六条招招中的，凸显中央政府务实作风。

　　欧美双反倒逼国内市场，在这种情况下，国六条如同泄水的沟渠，有效地缓解了多重矛盾。

　　发展方向问题。太阳能虽然分布广泛，但是能量密度低，只能白天发电，受天气和气候的影响大，加之目前的光伏发电技术转化率都很低，一般不超过15%。建设大型电站，要占用大量的土地，经济发达的东部地区寸土寸金，而我国优质的太阳能资源主要分布在西部，那里远离工业区，长距离输电缺乏经济合理性，这些因素，都要求太阳能光伏发电应该以即发即用的分布式发电为主。光伏国六条，明确地提出了光伏分布式的发展模式，为光伏产业的健康发展指明了方向。

　　补贴问题。光伏发电成本高于常规火力发电，因此全行业依赖补贴。欧美的成熟做法是，按照上网电量进行补贴，鼓励个人投资屋顶太阳能。大型光伏电站的建设模式，扩大了太阳能光伏发电对电网的冲击，降低了电网系统吸纳太阳能光伏发电的能力，加剧了上网难的矛盾。国六条明确了按上网电量进行补贴，是对以往政策的修正。

　　融资问题。光伏行业依赖补贴生存，加之我国目前处于高通胀期，一旦投资回收期过长，资金成本过高，整个项目就失去了经济上的合理性。低息甚至无息贷款，是光伏行业最急需的，它与补贴同等重要。

　　近年来，上游的光伏制造业很不景气，金融机构避之若浼；下游大型光伏电站无法上网，以光电建筑为核心的分布式光伏建设也仅仅停留在示范阶段。上游融资渠道不畅，下游资金成本过高，致使光伏产业陷入严冬。

　　科技创新问题。目前，太阳能光伏发展的技术瓶颈有两个，一是转化率过低，一是综合发电成本的过高。光伏的技术创新也主要围绕这两个方向。转化率的提高，对于光伏发展具有决定性的作用，也许是今后降低成本的最重要的途径；而只有将成本进一步降低，甚至与传统火电有平等竞争的能力，才是光伏发展的最终目标。发展多种光伏技术，如聚光光伏，铜铟镓硒及碲化镉薄膜等，对于占据光伏发展的未来制高点至关重要。此外，将高效薄膜固定到低廉的柔性介质上，是未来实施光电一体化，实现分布式发展的关键技术之一，它可以彻底改变太阳能光伏的利用方式。

　　目前，最核心的技术基本上都在国外，只有科技创新才是唯一出路。

　　标准缺失问题。标准的缺失可能导致中国产能过剩问题加剧。在光伏产业的发展之初，由于技术门槛低，利润大，大小投资商趋之若鹜。从中国能源500强分析报告中看出，2011年、2012年新加入到中国能源500强的企业绝大多数是新能源企业，达100多家。这样一个产业格局，如果没有严格的行业标准，必将导致严重的混乱，让原本处在危机中的光伏产业，雪上加霜。

　　产业过度市场化问题。现如今，我国光伏企业都处在危机之中，如果国家的政策不是他们所需要的，或者哪怕是在某一些细节上有偏差，很多企业都会在黎明前的黑暗里倒下，而且，倒下的还有可能是那些具有自主知识产权，国家应该重点扶持的企业。

　　那些留下来的，很可能是技术落后，但扩张能力极强的企业，它们可以在短时间内复制落后产能，但这是十分可怕的。

　　光伏产业，不应该在企业面临倒闭的阴霾下，屈从于落后产能的蔓延，在混乱中，更应该保持冷静的头脑。

　　国六细则悬念丛生谨防歪嘴和尚念错经

　　国六条只是纲领性文件，真正起决定性作用的是实施细则。国六条令群情激奋，国六细则最怕歪嘴和尚念错经，细则的制定应该注意以下事项。

　　进一步明确光伏的分布式发展方向。要坚定不移地确立光伏分布式能源的发展方向，一切政策，包括上网、补贴、金融、税收、科研、标准等都朝着分布式发展方向倾斜。

　　确保光伏上网。在光伏上网方面，国家要切实出台必要的政策，确保光伏发电能够上网，避免上有政策，下有对策。同时，在电网建设理念方面，要有全新的转变。要坚定不移地建设智能电网，以适应分布式能源时代的来临。切忌一方面固执地坚持统一的电网格局，同时又将这种硬件的缺失作为阻止上网的理由。

　　补贴向农村倾斜，配合以税收减免等政策，确保整个产业链的经济合理性。在补贴方面，一方面要向农村倾斜，以适应城镇化建设的大潮；同时也要兼顾整个产业链的经济合理性，除了补贴之外，还应该在税收减免等方面下功夫，最终使产业链的每一个环节都是赚钱的，否则，任何环节的断裂，都会导致整个行业的溃败。当然，我们也要坚决防止按规模补贴光伏工程类似的政策出现。

　　在金融政策方面，除了支持上游的光伏制造业，也应该向下游的终端投资者倾斜，尤其是向农民等低收入者倾斜。

　　在科研方面，要集中资金，实现具有战略意义的技术创新。国家有关机构，应该明确科研的重点发展方向，选定企业及机构，集中力量，投入海量资金，确保在各个方向的探索处于世界领先地位，聚光光伏，铜铟镓硒、碲化镉薄膜，廉价介质柔性光伏电池，智能电网等技术应该优先获得支持。

　　国家有关部门，应该好好研究一下日本等邻国的做法，了解日本的通产省是如何支持重点企业的。广泛的学习国外先进的实践经验，有助于突破技术瓶颈、实现我国光伏产业的健康发展。

　　标准的制定要以国家和产业利益至上。在制定标准方面，国家有关机构，应该成立专门的领导小组，将那些分散在各个部委以及协会机构的专家等集中起来，设计出符合逻辑的标准及政策。

　　兼并重组，要鼓励先进的生产力，最大限度地体现公平。关于兼并重组，很多中小企业都很担心，在国家设计的实施细则中，被挡在门外。即使他们代表着最先进的技术，即使他们是最有希望的未来之星，任何一个产业规模等的限制都可以让他们失去希望。

　　国六条，条条击中要害，但人们更期待实施细则，尤其渴望的是，这些细则来自于科学的逻辑和严谨的设计。

　　鸡蛋里面有骨头字里行间存隐忧

　　出于对实施细则的担忧，仔细重读国六条，鸡蛋里面挑骨头，惊喜之余，竟发现有诸多细节令人担忧。

　　（一）“重点拓展分布式光伏发电应用”。“重点”一词意味着并不排斥建设大型光伏电站。在实际操作中，同样是按照上网电量补贴，大型光伏电站的上网电量远远大于即发即用的分布式发电，有可能再一次诱发建设大型光伏电站的高潮。

　　（二）“电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产”。这句话的内涵是电网优先与大型光伏电站同步建设，还是对只有三片太阳能发电组件的小型屋顶发电也能同步建设？这很值得深思和考量。如果是前者，那么支持分布式发电的提法就大打折扣。

　　（三）“鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难”。这句话应该并不排斥农村屋顶的光伏建设融资，那里同样甚至更需要低息贷款的支持，而倾向于弱势群体的补贴更能体现公平的原则。

　　（四）“支持关键材料及设备的技术研发和产业化”。这里的“关键材料”，是否包括聚光光伏，廉价高效介质柔性光伏电池，铜铟镓硒、碲化镉薄膜电池，智能电网等关键技术呢？但愿这详细的“关键材料”早已被列入支持计划。

　　(五)“优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量”。2006年出台的《可再生能源法》也曾提到了“全额收购”，但未能真正实施。分布式光伏发电依赖于电网公司的配合，特别是智能电网，而智能电网的建设绝非是一朝一夕的事情，重蹈覆辙的隐忧，依然存在。

　　这些疑问，都有待于实施细则加以验证。光伏企业，翘首光伏国六细则，如盼久旱甘霖。但是，企业不该过度依赖国六条，因为它只是“甘霖”，而不是包治百病的“仙丹”。

       来自：中国经济导报