清洁发展机制基金在光伏项目中的作用

Rikio

清洁发展机制基金，就是常说的CDM Fund，有两种使用方法：一种是赠款（无偿的），另一种是有偿使用，一般是以提供贷款的方式，使投资方增加一种融资渠道。

可是贷款的最长年限只有3年，利息是市场银行利率的85%，如此短期的贷款，前期申请的程序可一点也不简单。如果投资光伏项目，申请CDM Fund能有多少收益呢？

委托贷款项目操作流程如下：
一、项目准备

（一）贷款规模的确定
1. 管理中心根据《中国清洁发展机制基金管理办法》、《中国清洁发展机制基金有偿使用管理办法》、《中国清洁发展机制基金财务管理办法》，编制有偿使用年度预算，经基金审核理事会审核通过后，由财政部、国家发改委联合发文批复。
2. 管理中心根据各省（区、市）节能减排资金需要，国际金融组织贷款和政府双边贷款的还款信用记录、绩效评价，有偿使用年度预算，合理确定各省清洁发展委托贷款规模。
（二）贷款的要求及申报
1. 贷款对象：清洁发展委托贷款支持的对象为中国境内的中资企业或中资控股企业。
2. 贷款支持范围：包括但不限于：节能、能效提高、新能源、可再生能源、可替代能源，以及与此相关的制造业、服务业和其他有利于控制和减少温室气体排放行业中减排效应明显、经济效益好、发展前景大的项目。
3. 贷款期限和利率
贷款期限：不超过3年。
    贷款利率：在同期人民银行指导利率基础上下浮15%。
4. 贷款申请方式
4.1 符合清洁发展委托贷款条件的项目业主应当向公司注册所在地的财政部门提交项目申请材料。如果是集团公司直接开发项目的，应授权项目所在地的子公司或分公司向当地财政部门申请。
4.2地方财政部门受理项目申请时，项目业主应递交项目申报材料，包括但不限于：
（1）项目申请报告。
（2）项目业主概况。
（3）项目业主最近连续3年经营状况及财务审计报告。
（4）项目业主当年债权债务变动情况。
（5）项目情况简介。
（6）预计项目碳减排量。
（7）项目财务分析。
（8）项目的社会效益和环境效益分析。
（9）其他与项目相关的必要材料，包括：项目业主最新年检的营业执照副本；项目的立项、可行性研究报告及批复；项目的环境评价报告及批复；项目的水土保持方案批复；项目的合作合同（包括施工、主要设备合同等）；项目土地使用证明（用地预审、土地证）；项目供电协议；项目供水协议；项目拆迁安置计划及批复；项目电力上网协议/接入方案批复（电力生产企业必须提供）等。
5. 项目的申报
5.1省级财政部门对申请项目进行初选。
5.2项目初选基本标准
（1）应符合《中国清洁发展机制基金管理办法》规定的支持对象和支持范围。
（2）应符合国家产业政策，属于国家《产业结构调整指导目录》中鼓励类领域。相关信息发布网址推荐：
国家发展改革委员会发布有关《产业结构调整指导目录》的网站：
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/2011ling/
工信部节能综合利用司的政策发布网站：
http://jns.miit.gov.cn/

（4）要有符合各省省情的创新点，项目的创新示范效应作用能持续发展。
（5）项目应具备一定生产能力和形成产业化规模的基本条件。
（6）项目具有较好的经济效益和社会效益，产品市场前景较好，盈利水平足以还本付息。
（7）项目减碳效果明显。
（8）应当是按照国家有关投资管理规定，办理了项目各项审批、核准或者备案手续，原则上应当是在建的项目。
（9）项目的成功经验可向其他省份推广。
5.3省级财政部门汇总本省申报项目后，以正式文件上报管理中心。
5.4省级财政部门汇总上报项目的申报文件中应包含要点：
（1）项目选择主要依据。
（2）项目简要介绍。
（3）投资总额、资金构成来源及比例。
（4）项目建设必要性。
（5）项目业主简介。
（6）申请贷款金额（原则上最高不超过总投资的40%）及在项目中的具体用途。
（7）申报时项目进展情况。
（8）先行估算的项目碳减排量。

二、项目评审

（一）项目的立项考察
1. 管理中心在收到省级财政部门上报的申请文件后，启动项目审核程序。
2. 通过实地勘察、座谈等形式，实地了解项目所在地的财政经济状况、项目企业情况、行业现状、市场现状。重点了解申报项目业主的性质、财务状况和股权构成情况、项目基本情况、申请贷款资金占总投资比重、总投资资金来源及比例、贷款资金在项目中具体用途、还贷计划和还贷资金来源等。
3. 项目考察中，项目经理应对项目必备的材料逐一核对，对项目基本情况逐一了解。发现缺少材料的，当场问清缺失的原因及情况。
4. 项目经理在勘察过程中应拍照存档。实地拍照要点：项目业主名称、办公所在地建筑物外景、项目建设情况、相关机器设备或流水线、产品或样品展示、其他可以说明项目情况的图片等。
（二）项目尽职调查
省级财政部门负责（或聘请有资质的专业机构）进行项目尽职调查。
（三）《碳预算报告》的编制
在收到管理中心电话通知拟立项项目后，省级财政部门负责聘请有资质的专业机构对单个项目进行碳减排测算，并出具项目《碳预算报告》。
（四）项目申报材料报送
省级财政部门负责项目申报材料的编制。并在《项目申报材料》上加盖省级财政部门公章，连同项目《碳预算报告》各15册、可行性研究报告（正本）1册、环境评价报告（正本）1册报送管理中心。
（五）项目申报材料的审核
1. 管理中心收到省级财政部门上报的项目申报材料后，启动项目的评审流程。
2. 管理中心按照《中国清洁发展机制基金管理办法》、《中国清洁发展机制基金有偿使用管理办法》以及《中国清洁发展机制基金管理中心风险管理办法》的规定，根据所收到的申报材料以及考察信息，对清洁发展委托贷款候选项目进行评审。


三、项目批准

（一）项目的批准权限
1. 项目规模的划分标准
1.1按照贷款金额大小，贷款项目划分为非重大项目和重大项目两类。
1.2贷款金额在7000万元人民币以下的项目为非重大项目。贷款金额在7000万元人民币以上（含7000万元）的项目为重大项目。
2. 项目批准权限
2.1属于非重大项目的，由管理中心按照规定程序审批，并于批准后报送国家发改委、财政部备案。
2.2属于重大项目的，应报经基金审核理事会审核并取得一致意见后，由国家发改委、财政部批准。
（二）项目的审核
1. 按照管理中心项目立项初审情况，管理中心提请召开风险管理委员会和投资评审委员会会议。
2. 参会委员对表决事项进行投票表决，表决票采用记名投票形式进行，每位委员对每一项目有1票表决权。
3. 根据风险管理委员会、投资评审委员会结果，管理中心应按内部审批程序，就是否同意项目投资及拟批准项目的具体贷款金额进行审议和批准。

四、合同签署、贷后管理及还本付息

（一）签订《清洁发展委托贷款转贷合同》
签订贷款合同后省级财政部门，与本省项目所在市、县级财政部门签订《清洁发展委托贷款转贷合同》，其中贷款数额不得低于与管理中心签订的贷款合同中约定的贷款数额，且贷款利率不得高于与管理中心签订的贷款合同利率。
（二）贷款到账确认
管理中心和省级财政部门经办人员应于项目放款后直接联系项目业主，确认贷款资金到账情况。
（三）定期检查
1. 管理中心在一个贷款周期内最少一次对项目业主的经营状况、贷款项目进展情况和贷款使用情况等进行跟踪检查。
2. 跟踪检查原则上采取项目现场检查方式。
（四）定期报告
1. 省级财政部门应于每年3月15日前报送本省上年度项目进展情况，贷款资金使用情况及重大事项年报。
2. 项目年度报告内容包括但不限于：
（1）资金拨付情况（包括贷款资金拨付、配套资金到位等）。
（2）项目业主资金专款专用情况。
（3）项目施工进度、完工、竣工结算情况。
（4）项目的生产和经营情况。
（5）利息、本金回收情况。
（6）项目相关风险控制情况。
（7）项目业主财务报表和审计报告情况（年度）。
（8）其他需要说明的情况。
3. 动态报告。省级财政部门应通过调阅项目业主有关资料、现场调查、委托中介机构审查等方式，了解项目业主工程建设、采购、生产经营和财务状况等信息，监督贷款使用和贷款偿还，加强资金管理，确保资金安全，及时报告项目执行中发现的其他问题。
（五）还本付息
清洁发展委托贷款按照合同约定每半年付息一次。

五、绩效评价

贷款项目实施完毕后，省级财政部门根据项目执行情况，组织实施对项目进行绩效评价，管理中心对绩效评价工作进行指导
（一）评价内容
主要以项目各项情况的合规性、相关性、效果、效率四个核心标准来评价。
1. 基金目的达成性评价
（1）对企业的作用。
（2）对地方的作用。
（3）对相关产业的作用。
（4）基金自身保值增值情况。
2. 项目合规性评价
（1）申报合规性评价
申报材料是否合规，是否齐全，是否按时上报；碳减排预算报告是否合规，数据来源是否可靠，是否按时上报。
（2）评审合规性评价
评审是否合规，评审中提出的问题及在项目实施中的解决情况。
（3）资金拨付合规性评价
拨付流程是否符合相关规定，项目贷款资金批准额度和实际到达项目单位资金是否一致；资金是否按要求及时到位；是否有带动其他社会资金的加入。
（4）资金使用合规性评价
资金是否被全额支出、使用；支出内容是否与申请材料中资金的用途相符；企业对资金使用是否合规，财政、审计是否存在问题。
3. 项目实施情况
（1）项目进度
项目计划实施时间和实际实施时间是否相符；计划完成时间与实际完成时间是否相符。
（2）项目完成情况
项目计划建设内容完成情况是否与预计建设内容相符；完工后相关设备的使用情况或后期产品是否存在质量问题；项目是否按照国家有关规定施工、建设。
4. 项目效益情况
（1）环境效益完成情况评价
项目实际减排情况与预计减排情况相比较；环境影响情况是否按预期，是否有其他环境效益或环境污染情况。
（2）经济效益完成情况评价
项目实际成本是否符合预算，是否有节约成本或超出成本的情况。项目是否按合同中的约定收回本息。         
（3）社会效益完成情况评价
社会影响情况是否按预期，是否有其他社会效益或负面影响。相关政策是否在以后年度仍然有效，政策力度是否有所加强或减弱。

六、文档管理与保密原则

管理中心应当按照内部文件存档规定对项目存档文件进行整理、编号并制作文件存档目录，有序存放、规范管理。原则上，项目相关材料的存档期限为贷款合同终止后4年；合同保存期限为长期。
相关人员应严格遵守本单位相关保密规定，对项目信息及文件负有保密义务。

潇雨

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