光伏补贴受考：“金太阳”事前补贴或存弊端

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　　7月10日，张永慧公开的手机号码再也没法接通，作为绥化市宝利光伏科技有限公司总经理的他，似乎成了光伏行业寒冬中最早“遁隐”的一个。

　　这家被寄于当地光伏产业最大希望的明星企业，用了仅仅三年的时间就早早“折戟”--两个月前，宝利光伏公司被当地法院查封。

　　值得注意的是，这家公司早在2010年，成为了国家“金太阳”示范工程（项目装机容量为2000千瓦），这也意味着该项目获得过大量的财政补贴。

　　随着光伏行业的寒冬已至，诸如宝利公司在内的一些企业，在获得过财政的“垂青”之后，并未能独秀长久，早前的“事前补贴”模式亦为业内诟病。

　　业内人士一直呼吁的是，这种模式应该尽早改观为“度电补贴”模式。

　　政策几经更迭

　　2009年7月21日，财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，扶持国内光伏发电的产业化和规模化发展。

　　根据初始估算，在未来数年内，我国以采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目，前三年总共约支持了1400兆瓦的光伏发电项目。

　　而进入2012年之后，财政支持的项目规模大幅提高，根据5月3日，财政部官网的通知，今年已经确定下来的2012年金太阳示范工程总规模为1709兆瓦。

　　事实上，对于这项新能源的财政支持，在其力度上几经更迭，使得一些申报此项目的企业略有苦衷，认为政策的不稳定性增加了对项目预估的难度。

　　比如，仅在2011年一年间，补贴就由原来的9元/瓦调整至8元/瓦。而2012年21号金太阳政策文件又称，将2012年用户侧光伏发电项目补助标准进一步下调到7元/瓦。

　　但是随后定下来的标准，又多少出乎光伏企业的意料，5月3日财政部官网通告指出，今年的补贴进一步下调为5.5元/瓦。其补助标准达到了历史最低水平。

　　此前接受记者采访的国家发改委能源研究所的一位研究员称，“这样的调整主要在于光伏组件价格的下降，未来是否会提高还不好说。”

　　补贴方式受考

　　这项政策主要的扶持办法是，“重点扶持用电侧并网光伏，对并网光伏发电项目，原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。”

　　这些补助，主要采取“事前补贴”的方式，意即项目投资方在项目开建之前拿到补贴，“把计划往下一撒，大家都来报项目，报完之后补贴资金就下去。”

　　国家某部委有关人士向记者称，“这样的结果是，只要有人声称可以做太阳能发电，那么就可以得到大量的财政补贴，结果太阳能发电量没人监管，建成之后的项目质量缺乏监管，建成之后被人拆卖也无从得知。”

　　他说，发展新能源最终需要的是发电量，而不是装机容量，因此建议采取“度电补贴”模式，发一度电补一度电，“不见兔子不撒鹰”，这样才能保证补贴的不予浪费。

　　据了解，在“金太阳”工程实施的这三年来，各地申报非常踊跃，早前根据政策规定每个省的申报不得超过20兆瓦，但有些省一个省的申报就超过100兆瓦。

　　业内人士指出，这些积极的申报背后，有些是对财政补贴的“觊觎”，“有些建了之后根本发不了电，重项目的申报，轻项目的建设。”

　　为了遏制住这种状况，有关部委每年专门拨款数百万元，委托相关机构在全国范围内进行检查，希望通过这种方式减少“骗补”行为的产生。

　　但前述部委有关人士建议，解决的根本办法就是要把“事前补贴”模式改为“度电模式”。

　　亦有专家撰文指出，“实践证明，度电补贴模式可靠性相对较高，政府补贴看的是实际发电业绩，‘先发电后结算’。而那种先行拨付一定比例项目建设资金的直接补贴模式，发电效果不易掌控，管理难度较大。”

       来自：每日经济新闻