可再生能源规划颁布 能源市场加速洗牌

光谷子

　2007年12月06日 01:48 新经济导刊

　中国可再生能源产业正迎来巨大的发展契机，能源市场将呈现重新洗牌的生态格局

　　本刊记者 朱敏

　　“我们必须下很大的决心，改变现在的能源结构！”国家发改委副主任陈德铭语气强硬，“中国的能源消费70%依靠的是煤，这样的能源结构会给中国带来很大的压力，包括温室气体排放的压力。”

　　陈德铭是在不久前国务院新闻办召开的《可再生能源中长期发展规划》(以下简称《规划》)发布会上说这番话的。继国家发改委今年4月发布“十一五”能源发展规划之后，关于可再生能源未来15年发展的政策和目标，正式被中国官方以书面形式确定下来。

　　猛治沉疴

　　出台这样的发展规划，并非突兀之举。面对能源瓶颈和即将到来的可再生能源时代，中国亟需从宏观层面对已近沉疴的能源结构进行合理引导，推动可再生能源发展和应用，确保经济的持续快速发展。

　　根据《规划》，今后一个时期，中国可再生能源发展的重点是水电、生物质能、风电和太阳能，同时积极推进地热能和海洋能的开发利用以及农村可再生能源利用。全国水电装机总容量将在2020年达到3亿千瓦，生物质发电总装机容量将达到3000万千瓦，风电总装机容量将达到3000万千瓦，总投资约2万亿元。陈德铭表示，将采取国家投资和社会多元化投资相结合的方式，解决可再生能源开发利用的建设资金问题。

　　大力发展可再生能源，在国家发改委能源所原所长、可再生能源专家周凤起看来，主要是基于这样六条理由：能源安全和能源供应多元化；减少温室气体排放；减少化石燃料引起的城市环境污染；替代核能；创造就业机会及发展中小企业的动力；扩大技术和装备出口。

　　据国际能源机构预测，到2020年，可再生能源将在全球能源消费比例中达到30%。目前，丹麦的风电已达到总电力的18%，德国2002年风力发电已占世界风力发电量的1/3，法国计划在2025年风电达到发电总量的25%，这些还仅是它们整个可持续能源战略的一部分。而能源消费总量居世界第二位(近10%)的中国，在“油荒”、“电荒”、“水荒”相继告急的情势下，出台相应的发展规划和政策法规显得更为迫切。

　　周凤起研究员表示，可再生能源作为煤炭石油等一次能源之外、在自然界可以重复循环利用的自然资源(如风能、太阳能、小水电、海洋能、地热能、生物能等)，在中国起步晚，即便在国外，也不过刚刚发展了20年。在欧美国家，政府通过对企业提供补贴来推动可再生能源的开发，绝大部分依托国家行政力量，如美国的《能源政策法》规定，企业用太阳能和地热发电的投资可永久享受10%的抵税优惠；德国为了提高太阳能等可再生能源的综合利用，设立6000万欧元的联邦研究基金，其中由政府承担的费用为4000万欧元；日本在“新阳光计划”中，每年拨款300多亿日元用于新能源技术开发。

　　据介绍，世界银行曾于1997年在中国进行可再生能源的发展项目，该项目预发贷款1亿美元，计划在中国4省市建立5座共20万千瓦的风力发电厂。然而，由于风力发电的成本太高，电网又不能以高价格购买，其中3个地区迫于无法销售而放弃了建厂计划，最终只有上海利用贷款建设了一个2万千瓦风力的发电站。由此，让世界银行清晰地认识到，在中国发展可再生能源，更为关键的是政府观念的改变和政策的支持。于是，世界银行驻中国办事处从2000年开始与国家发改委合作，帮助中国从政策和法律上予以推动。

　　十届全国人大两年前审议通过了《可再生能源法》，中国可再生能源发展进入了法制化轨道。该法从资源勘查、规划、科研、产业发展、投资、价格和税收等方面，规定了政府、企业和用户在可再生能源开发利用中的责权利。尽管如此，周凤起认为，相关细则的模糊导致某些行业出现一拥而上的混局。“相关细则须专门协调统一安排，整合各方能量，使中央各部门形成合力，而不是所谓‘九龙治水’的局面。”周凤起说。

　　自主布局

　　尽管中国可再生能源具有巨大的资源潜力，且部分技术已实现了商业化，不过，周凤起指出，比之发达国家，中国的可再生能源无论在技术、规模、水平还是发展速度上，都有较大差距。

　　“中国可再生能源产业体系薄弱，多数可再生能源技术发电成本过高，而市场容量相对狭小。”周有些无奈，“制造业的滞后，使得可再生能源设备制造的国产化和商业化进程严重受阻。”

　　有观察人士甚至由此断言，这种局面如果短期内无法根本扭转，中国可再生能源产业可能成为永远长不大的“老小孩”。

　　应该说，这种担忧不无根据，只是过于悲观了。以太阳能产业为例，事实上，在过去十年间，中国可再生能源走出了一条与西方国家所不同的企业自主发展之路。在一无政策支持、二无税收优惠等补贴的情况下，中国太阳能产业的发展速度和规模却居世界之首。有资料显示，目前中国太阳能光热应用面积已占全球的76%，是整个欧美地区的4倍之多，并以每年20%～30%的速度持续递增。如今，中国已经成为世界上最大的太阳能生产国、使用国和利用国。

　　除了太阳能的发展迅猛，风能、小水电、地热能等的开发和利用在中国的能源结构比例也逐渐上升。国家发改委的一位专家预测，可再生能源从去年到2020年的发展速度会比过去快很多，尤其是生物柴油、太阳能发电和风电。

　　据悉，中国生物燃料也将走一条有别于其他国家发展玉米(1762,2,0.11%,进入该吧)燃料乙醇的自主道路。目前中国生物乙醇产量约在102万吨左右，其中有80多万吨仍使用的是玉米，剩下20万吨是其他粮食和薯类植物。基于粮食安全考虑，今后将主要使用生长于盐碱地或荒地荒山上的非粮物质如甜高粱、小桐子、文冠果等，将其转变成生物燃料。

　　从长远规划看，中国将积极发展以纤维素生物质为原料的生物液体燃料技术，预计到2020年，中国生物燃料乙醇利用量将达1000万吨，加上生物柴油利用量200万吨，总计替代约1000万吨成品油。基于此，《规划》中形成了全国生物燃料布局：在2010年前，发改委将重点在东北、山东等地建设若干个以甜高粱为原料的燃料乙醇项目，在广西、重庆、四川等地建设若干个以薯类作物为原料的燃料乙醇项目，在四川、贵州、云南、河北等地建设若干以小桐子、黄连木、油桐等油料植物为原料的生物柴油试点项目。

　　随着中国可再生能源的发展，刚刚起步的生物柴油、燃料乙醇、生物质发电有望成为资本市场新宠。据光大证券预测，未来3年中国风电设备市场将爆发式增长，风机制造有望成为其新的业绩增长点。在转化技术取得重大突破后，生物柴油也吸引了众多VC和上市公司，一些新投产的能源科技公司将成为国内外众多投资机构逐鹿之地。

　　目前，可再生能源消费量只占能源消费总量的8%，《规划》力争2010年达到10%左右、2020年达到15%左右。国务院参事、中国可再生能源学会会长石定寰表示，未来30年到50年，可再生能源在中国能源供应中的战略地位将日益突出，有望占到30%甚至更多。

　　“中国的能源政策对全球有着重大影响。”世界著名能源专家、美国世界观察研究所主席克里斯托弗•弗雷文高调表示。照此远景，有关专家指出，尚在襁褓中的中国可再生能源产业正迎来巨大的发展契机，整个能源市场将出现重新洗牌的生态格局。