美国“双反”调查本月立案 中国光伏业雪上加霜

Brian

　　随着11月8日时间点的临近，笼罩在中国光伏业头上的乌云愈来愈浓。
　　美国时间10月19日，美国7家太阳能电池板生产商向美国商务部和美国国际贸易委员会(ITC)提起贸易申诉，要求美国政府对中国出口到美国的太阳能电池(板)展开“双反”（反倾销、反补贴）调查，并征收超过100%的反倾销关税。按照相关法律程序，美国商务部将于11月8日左右决定是否立案。一旦此轮贸易战打响，将影响中国国内75家主要光伏企业的对美出口。
　　屋漏偏逢连夜雨。欧洲市场的不景气已经让中国光伏业“步步惊心”，而此时美国这个全球第四大光伏市场，又在酝酿针对中国光伏业的“双反”调查，让处于困境中的中国光伏产业雪上加霜。
　　“双反”调查旨在自保
　　美国光伏企业向ITC提起贸易申诉，其目的就是要用贸易保护主义来保护本国的光伏产业。
　　美国光伏业的现状确实不容乐观。从8月份以来，美国有三家光伏企业倒闭，更多的企业减产、裁员，想方设法熬过寒冬。美国太阳能厂商声称，中国生产商以大幅降价和美国同业抢生意，这些生产商在中国获得了大规模的现金津贴及其他补贴，使得美国光伏业在中国企业面前失去竞争力。美国太阳能电池板生产商SolarWorld总裁Gordon Brinser在提请申诉后召开的记者发布会上称，“让我们把话讲明白。中国对我们的市场有一个计划鲸吞蚕食”。据悉，该公司最近关闭了其在俄勒冈州的一家工厂，裁员150人。
　　美国参议员Ron Wyden于今年9月8日致美国总统奥巴马的信中就指出，一些美国光伏企业已出现了破产，因而美国有关部门应该对来自中国的光伏组件进行反倾销和反补贴的调查。
　　中国机电产品进出口商会法律服务中心负责人刘鹏旭表示，“从目前来看，美国正式立案的可能性非常大，这将对我国光伏业造成巨大影响。”美股分析师王毓明也指出，中国光伏产品95%以上都出口到海外市场，特别是集中于欧洲市场。如果美国市场的“反倾销行为”成立，接下来这种势头很有可能传导至占据大多数出口量的欧洲市场。如果欧洲市场也对中国光伏产品实施反倾销，将对中国光伏业带来致命一击。
　贸易保护主义将导致中美“双输”
　　美国贸易保护主义的抬头，引发了中国光伏行业相关机构及政府职能部门的高度重视。
　　10月21日上午，作为我国太阳能光伏产业代表，中国机电产品进出口商会组织行业内企业召开了紧急应诉会，并发表声明表示遗憾和反对，称中国企业对美出口不存在任何不公平贸易行为。机电商会法律部负责人刘鹏旭指出，美方如果采取限制措施，不仅对中国产业造成巨大影响，同时也将对包括美国太阳能企业在内的全球太阳能光伏行业的发展带来不利影响。
　　21日当天，商务部进出口公平贸易局负责人也表示，美国此举可能导致“双输”。希望美国政府恪守反对贸易保护主义承诺，避免采取相关措施。该负责人还强调，美国对中国太阳能电池（板）生产设备和原材料的出口金额，远远超过美国自中国进口的太阳能电池（板）金额，实现18.8亿美元的贸易顺差。如果中国太阳能电池（板）产品因美国采取征税措施不能继续对美出口，势必极大影响美国相关生产设备和原材料对中国的出口，结果是“双输”。
　　针对美国欲举起“贸易制裁”的大棒，企业界反对的声音更是直接。无锡尚德电力董事长兼CEO施正荣就表示，光伏产业需要一个统一的市场规则，也包括贸易争议的解决机制；正泰集团董事长南存辉更是指责，美方的指控是因为他们对中国市场的无知。“美国官方需要弄清楚任何报复措施是为了保护那些濒临倒闭的公司还是为了鼓励可再生能源提高竞争力。中国和美国在可再生能源领域应该合作，利用中国成本低的优势，如劳动力成本，和美国的技术优势。”
　　中国光伏业传出企业破产消息
　　激烈争端的背后，是全球光伏产业陷入冰谷期，整个业界的日子都不好过，特别是有着庞大产能的中国光伏制造业，更是陷入了空前的危机之中。
　　中国光伏业目前的处境，从近期的两则传言就能窥斑见豹。继国内排名第二的光伏组件厂商江西赛维LDK国庆前后被传有可能申请破产保护之后，半个月前，全球最大的光伏组件厂商无锡尚德电力也传出了“将会申请破产保护”的消息。尽管上述传言都被双方予以否认，但两大国内标杆企业先后陷入破产传闻，使得光伏行业风声鹤唳，足以让同业者感受到彻骨的严寒。
　　针对破产传言，施正荣回应称，“尚德是个明星企业，有过很多光环，市场不好的时候，大家的眼睛都盯着你看，这很正常。”其实早在今年年初，施正荣就对行业发出预警：“太阳能要准备过冬了，最困难的时期是在今年下半年。”
　　施正荣此前的预言已经被证实。受下游装机量增长大幅放缓的拖累，现在中国的光伏制造业，出现了巨大的产能过剩。加上价格一路暴跌，产品库存严重，大部分光伏制造企业都面临亏损状态。
　　据国家发改委能源研究所副所长李俊峰透露，中国今年的光伏组件总的产能将达到30GW，而全球今年装机量只有20GW。目前光伏组件的库存在10GW左右需要消化，中国的光伏企业有1/3在停产和半停产状态。据悉，目前还有一些光伏企业宁可赔本也在艰难出货，但是如果这样的行情持续下去，一半以上的企业将被淘汰出局；一些小规模的企业，不惜将价值上百万的生产线以20万—30万的价格出售，但要求买主负责其背负的债务。
　　全国工商联新能源商会副秘书长史利民在接受媒体采访时也指出，今冬明春全球光伏装机将进入淡季，使得中国光伏业的境况更加堪忧，最起码也需要一年时间才能迎来转机。
　　相关
　　欧美加剧
　　对中国新兴产业发难
　　来自国家商务部网站的最新消息称，美国SolarWorldIndustriesAmericaInc公司已于10月19日向美国国际贸易委员会（ITC）和美国商务部(DOC)提出申请，要求对中国出口的太阳能电池(板)进行反倾销和反补贴调查。按照相关法律程序，美国商务部将于11月8日左右决定是否立案。
　业内人士表示，把矛头指向中国的清洁能源，这反映了美国企业和政策制定者的一个忧虑，即一度局限于鞋类和自行车等产业的中国出口，正向价值链上方快速攀升，对美国的高端制造商构成威胁。
　　事实上，去年10月，美国贸易代表办公室宣布对华清洁能源启动301调查，此后不久，美国经济政策研究所就发布了一系列数据，用以证明中国清洁能源补贴导致对华贸易逆差激增。
　　今年5月，美国国际贸易委员会发布了一份知识产权报告，这份报告涵盖对中国知识产权侵权现状的详尽调查结果，以及中国知识产权侵权和促进本土创新政策对美国经济的影响，并将矛头直指风能、电信设备(移动电话)、软件、汽车、民用飞机及其组件等中国新兴产业。
　　对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉表示，中国遭遇的贸易摩擦的焦点已经沿着产品产业制度体制的路径在逐渐升级。
　　他指出，近些年，欧美对中国的责难更多集中于新兴产业和高端制造领域，集中于知识产权保护、汇率制度、外资企业投资环境等制度层面的问题，以及政府补贴、国有企业等体制性的问题，这个趋势已经越来越明显。